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刘备此番东巡徐扬，不仅为了糜皇后祭祖，更多是巡视吴越诸郡，看看百姓民生以及官吏是否有懒政怠政。
首站豫章，江州刺史徐庶作陪，刘备巡视了柴桑县，与县长周鲂交谈，君臣言及治理鄱阳时，周鲂上奏治理鄱阳方略，令刘备大为惊奇。
鄱阳郡，昔从豫章郡所析出，位于鄱阳湖与丹阳山岭间。
首任郡守霍峻，借着平鄱阳水贼，组建了江左水师。后随着霍峻的治理重心在江北，鄱阳郡则归由他人治理。
从那之后，鄱阳郡因治理问题，以及地理位置特殊。百姓经常为躲避赋税或是兵役，逃入鄱阳湖，从而隐藏起来，或是成为水贼。
官兵进剿，水贼隐于湖中；官兵撤军，水贼劫掠周边乡县。即便一任郡守能暂平水贼，但过不多久，则又会滋生出水贼。久而久之，鄱阳郡难以治理之名，则在南汉国中传开。
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